Казахстан тоже сможет! Мировой опыт внедрения ОСВВ, причины возникших проблем и пути их решения

Закон об ответственном обращении с животными приняли в Казахстане больше года назад, но работать он так и не начал. Безнадзорных животных продолжают умервщлять, владельцы питомцев по-прежнему игнорируют правила содержания, а в ресторанах находят собачье мясо.

Всемирная организация здоровья животных рекомендует использовать гуманный метод контроля численности бродячих собак и кошек – систему "Отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск" (ОСВВ). Как показал опыт многих стран, такой подход весьма эффективен. Но некоторые в Казахстане считают программу ОСВВ невыполнимой, ссылаясь на неудачный опыт Российской Федерации.

В чём именно проблема: в несовершенстве законодательства или некомпетентности исполнительной власти? Эти и многие другие вопросы мы решили задать доктору PhD в области права и экспертному члену Всемирной ассоциации зоологических юристов Марии Байдельдиновой.

Что такое система ОСВВ?

Стран с успешным опытом много

Система ОСВВ признана наиболее гуманным и достаточно эффективным способом регулирования численности бродячих животных. Так считают не только зоозащитники, но и международные организации иного профиля.

"Например, у Всемирной торговой организации (ВТО), членом которой является и Казахстан, существуют стандарты благополучия животных. Эти стандарты разрабатывает Всемирная организация здоровья животных (ВОЗЖ). Документ признаёт систему ОСВВ одной из составляющих успешного регулирования численности бездомных животных. Этой рекомендации следуют многие страны. И дело тут не только в том, что какая-то международная организация что-то рекомендует. Дело в том, что в XXI веке для цивилизованных стран, к числу которых мы стремимся себя относить, на повестке дня стоят вопросы гуманности, культуры, бережного отношения к природе и друг другу", – объяснила Мария Байдельдинова.

ОСВВ собак и кошек успешно работает в Афганистане, Бангладеш, Болгарии, Боснии и Герцеговине, Греции, Индии, Италии, Испании, Сербии, Таиланде, Турции, на Багамских островах, Бали, Мальте и других регионах. Список стран, в которых ОСВВ применяется только к кошкам, ещё более длинный.

Первые трудности и важность их преодоления

В Италии, где ОСВВ практикуется в ряде регионов, первый опыт внедрения программы повлёк за собой ряд сложностей. Общество критиковало систему, ставило под сомнение гуманность метода. Но, устранив возникшие проблемы, страна смогла эффективно реализовать ОСВВ, и теперь опыт Италии можно без сомнений назвать положительным. Так произошло во многих странах, рассказала экспертный член Всемирной ассоциации зоологических юристов.

Специалист добавила, что есть страны, где при столкновении с первыми трудностями программу отменили, признав провальной. Именно так произошло в соседней России. Важно понимать, что опыт других стран наглядно и неоднократно показал: внедрить ОСВВ возможно при соблюдении рекомендаций международных организаций, программа имеет все шансы на успех.

Одного закона недостаточно

В своих рекомендациях ВОЗЖ настаивает на том, что ОСВВ – лишь часть сложного механизма. Помимо совершенствования законодательства необходимо акцентировать внимание на просвещении населения в вопросах обращения с животными. Важно донести до казахстанцев необходимость стерилизации животных. Объяснить, зачем нужна программа ОСВВ. Доказать, что отстрел – это неэффективный и варварский метод, который борется со следствием, но не устраняет причину проблем.

Кроме того, важно совершенствовать механизмы возврата потерянных животных хозяевам, регистрации, лицензирования и контроля над коммерческим разведением. Считать, что с принятием закона всё само собой заработает как по маслу – ошибочно, подчеркнула доктор PhD в области права.

Принятие закона – необходимый, но далеко не единственный компонент успешного внедрения программы ОСВВ.

Мария Байдельдинова чётко сформулировала перечень задач, которые нужно решить для устранения проблемы бродячих животных. По мнению специалиста, необходимо:

1. Проводить активную разъяснительную работу среди населения. И особенно среди тех, кто непосредственно участвует в процессе регулирования численности бездомных животных: работников местных исполнительных органов, правоохранительных органов, сотрудников служб отлова. Это можно делать через СМИ, образовательные программы, соцсети. У казахстанцев должно быть чёткое понимание, что стерилизация домашних животных – единственный путь к сокращению численности бродячих.
2. Строить современные изоляторы и операционные, тренировать специалистов: ветеринаров, кинологов, сотрудников отлова. Каждая из стадий программы должна быть качественно осуществлена, только тогда ОСВВ станет действительно гуманной и эффективной.
3. Совершенствовать механизмы кураторства. Важно чётко определить, кто имеет право быть куратором, каковы его обязанности и какова ответственность.
4. Разработать механизм обеспечения благополучия выпущенных животных. Организовать будки, кормление, ветеринарное обслуживание, мониторинг.
5. Совершенствовать механизмы регистрации животных и поиска хозяев. Необходимо отточить систему штрафов за нарушение правил содержания и оставление животных. Каждый должен нести ответственность за своего питомца.
6. Урегулировать разведение животных. Это можно сделать путём разработки налогового или разрешительного механизма.

Что мешает?

Главный вопрос, который интересует не только зоозащитников, но и всех налогоплательщиков: почему деньги на реализацию ОСВВ выделили, а система в полной мере не работает?

"Проблемы с внедрением ОСВВ вызваны не несовершенством закона, а несовершенством подзаконной базы и неподготовленностью всей системы. В идеале, нужно было сначала подготовить материальную базу – изоляторы содержания, операционные, специалистов, проработать механизмы до мелочей, а потом уже запускать программу. Но в Казахстане получилось иначе. Это вопрос неподготовленности, а значит, вопрос решаемый", – убеждена Мария Байдельдинова.

Зачем это нужно?

Сейчас перед Казахстаном стоит непростая задача – дорабатывать детали и в ускоренных темпах совершенствовать материальную базу, параллельно внедряя программу. Это сложный период, который требует терпения и от непосредственных исполнителей, и от населения.

"Если мы сейчас забросим программу, то это будет тот самый негативный опыт, который приводят в примере с РФ: мол, раньше стреляли – и нормально. Тогда все усилия и деньги будут потрачены впустую. Вернуться назад и начать снова официально отстреливать собак – это как нормализовать бытовое насилие или езду без ремня безопасности. Наверняка найдутся те, кто скажет: а что, так всегда было, никто не жаловался. Но, согласитесь, это будет уже не то общество, которого мы хотим для своих детей", – высказалась общественный деятель.

Мария Байдельдинова убеждена, что если люди, понимающие как работает ОСВВ, будут терпеливы в проведении разъяснительной работы, а непонимающие – терпеливы и восприимчивы; если мы отдадим себе отчёт в том, что это временные сложности на пути к более гуманному и цивилизованному обществу; если мы будем настойчивы в желании решить проблемы и отточить механизмы, программа будет работать! И в мире станет гораздо меньше боли и страданий.